Как мы понимаем, каждое государство заинтересовано в налогоплательщиках, а также в людях, которые будут нести службу в армии. Поэтому многие страны не поощряют двойного гражданства. Но и запретить не могут (хотя Германия и Дания, например, запретили). Есть объективные обстоятельства, которые способствуют возникновению лиц с двумя гражданствами. Прежде всего, это миграционные процессы (люди едет туда, где жить экономически выгоднее и проще). Более того, многие страны (Канада, Австралия, Новая Зеландия, США) имеют программы целенаправленного привлечения мигрантов на свою территорию. Как правило, стараются привлечь профессионалов, бизнесменов, инвесторов. И отсюда терпимое отношение к лицам с двумя гражданствами и двумя легальными паспортами. Израиль, Германия, Греция пошли немного по другому пути, а именно: смягчили условия предоставления гражданства по этническим признакам. Исходя из вышеизложенного, резюмируем: источник двойного гражданства кроется, как правило, во внутреннем законодательстве каждого из двух государств. Двойное гражданство возникает, если в законодательстве не содержится полного набора ограничителей, препятствующих его возникновению. 

А в тех случаях, когда гражданин РФ приобретает второе гражданство, он не утрачивает автоматически гражданство РФ, но и не имеет двойного гражданства в юридическом смысле этого слова. Он просто приобретает второе гражданство. Говоря простыми словами, когда обладатель двух паспортов, один из которых российский, находится на территории РФ, государство рассматривает его исключительно как гражданина РФ. А его второе гражданство просто игнорируется.

В РФ не существует запретительных норм относительно приобретения гражданами РФ второго гражданства, поэтому приобретение второго гражданства является абсолютно законной процедурой. Это означает, что иметь второй паспорт “легитимно”.

В статье 62 Конституции РФ написано: 

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Случаи приобретения российскими гражданами иностранного гражданства не являются наказуемым деянием, однако, полученное таким образом гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), не признаются российским законодательством и не действуют на территории России.   

Что дает получение второго гражданства – второго паспорта Евросоюза.

Прежде всего, это возможность жить и работать в любой из 27 стран ЕС, возможность без визы перемещаться практически по всему миру, поселить семью в Евросоюзе и дать возможность детям обучаться в любом самом престижном университете мира.

Второй паспорт гражданина ЕС дает плохо знакомую гражданам России свободу перемещения по миру без получения виз в Европу и хорошие перспективы на будущую жизнь и работу в Евросоюзе.

Двойное гражданство и второе гражданство.  Суть и различие понятий с точки зрения юриспруденции.

Понятие двойное гражданство является частным случаем множественного гражданства. В международном праве и российском законодательстве понятие двойное гражданство означает наличие у лица одновременно гражданства (или подданства – если государство возглавляет не президент, а монарх) двух или более государств. К сожалению, у России полностью легализован этот вопрос с Туркменией и Таджикистаном.

А по остальным странам мира, россиянам хотя и не запрещено иметь второе гражданство и второй паспорт, но обладатели двух или даже нескольких гражданств не рассматриваются российскими властями на своей территории как двойные граждане. Это в юриспруденции называется “правовым вакуумом”. 

Правовой вакуум – это не законодательный запрет иметь два гражданства. Поэтому  люди могут себе позволить оформить второе гражданство и второй паспорт на легальных основаниях и спать спокойно с двумя полностью легальными паспортами.

Как было отмечено выше, примером легализации двойного гражданства на межгосударственном уровне могут служить Соглашение России с Туркменистаном и Договор России с Таджикистаном об урегулировании вопросов гражданства. Соглашение и Договор определяют, в частности, что каждая из Сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой Стороны. В отношении прав и обязанностей двойных граждан, их социального обеспечения и военной службы Соглашение и Договор определяют, что данные вопросы относятся к компетенции той Стороны, на территории которой такие граждане постоянно проживают. При этом лица, прошедшие военную службу в одной из Сторон, освобождаются от призыва на военную службу в другой Стороне. Двойные граждане пользуются защитой и покровительством каждой из Сторон. Наличие у граждан паспортов двух государств дает им преимущества для безвизовых поездок из одного государства в другое.

Ст. 2 ЗУ “О гражданстве Украины” (“Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины”) вызывает недоумение у многих специалистов.

Проблема двойного гражданства в Украине или наличие второго гражданства у гражданина Украины возрождается с завидным постоянством как минимум раз в год.

Скажем, в 2008 г. всплыл скандал, благодаря которому прокуратура Севастополя выявила, что более 1500 военнослужащих Черноморского флота, граждан России, незаконно получили паспорта и гражданство Украины.

Примерно в это же время ВР решила заняться вопросом второго гражданства и внести изменения в отечественное законодательство, предусматривающее ответственность за “многогражданственность”. В 2009 г. законопроект, предусматривающий уголовную ответственность за множественное гражданство, был принят в первом чтении, что вызвало массу эмоций среди противников единого гражданства.

2010 год также не стал исключением. Причиной на этот раз послужила гибель гражданина Украины, жителя Севастополя во время теракта в московском метро. Будь погибший представителем обычной “мирной” профессии, никто, наверное, и не вспомнил бы о его принадлежности к двум государствам. Как выяснилось, жертвой взрыва оказался капитан первого ранга Черноморского флота России, одновременно являющийся гражданином Украины и России. Получается, что российский офицер был гражданином Украины. С этого и начался новый виток полемики по вопросу двойного гражданства украинцев.

Паспорт лишним не бывает.

Действительно, на территории Украины (скажем, в Крыму) многие граждане имеют по два паспорта. Вот что по этому поводу говорит Геннадий Москаль: “В Черновицкой области масса украинцев, которые являются также гражданами Румынии. В Закарпатье масса наших граждан имеют чешский, словацкий, венгерский паспорта. На Львовщине многие украинцы получили гражданство Польши, а в Крыму и восточных областях — гражданство России. Этой проблемой просто никто не занимается!”. При этом официальной статистики, показывающей реальное положение с “двойными” гражданами как не было раньше, так и нет.

Хотелось бы сразу обратить внимание, что наличие двух паспортов разных государств не есть еще двойное гражданство. С точки зрения международного права понятия “двойное гражданство” и “второе гражданство” имеют некоторые отличия. Так, сам термин “гражданство” означает правовую принадлежность лица к конкретному государству. Разумеется, каждое государство устанавливает определенные права и обязанности для своих граждан. Ярким примером таких обязанностей и прав может стать, скажем, служба в армии или работа на государственных должностях. Если гражданин имеет двойное гражданство, это означает, что он может выбрать, перед каким государством нести права и исполнять обязанности, иначе — какому государству должен он, и какое государство должно ему (кому платить налоги, чьей социальной помощью пользоваться и пр.). Если же у гражданина есть второе гражданство (третье, четвертое), то он де-юре оказывается обязанным перед всеми государствами, то есть исполняет обязанности (и имеет права) перед всеми государствами, паспорта которых он имеет. Де-факто же, с обывательской точки зрения, иметь два паспорта довольно полезно. Скажем, можно выбрать, в каком государстве будет житься “льготнее”. Сами подумайте, что лучше — получать израильскую пенсию или пенсию в Украине? Т.е. во всех этих случаях наличие еще одного паспорта — это, скорее, некий вид страховки на случай каких-либо непредвиденных обстоятельств, что, как правило, не нравится властям страны постоянного пребывания такого космополита.

Хотя встречаются и исключения из этого правила. Например, Китай всегда признает китайцев, проживающих за рубежом (и имеющих гражданство зарубежного государства), и выдает им так называемый “паспорт зарубежного китайца”. Такой же документ предусматривает и Венгрия — “паспорт заграничного венгра” (которые, кстати, есть у граждан Украины, проживающих во Львовской области). В свою очередь и Россия призадумалась над судьбой своих соотечественников за границей, поэтому в марте 2010 г. в Госдуму внесен законопроект, целью которого является усовершенствование самого понятия “соотечественник” и определение порядка выдачи “карты русского”, документа, не дающего второе гражданство, но предоставляющего определенные льготы для “зарубежных русских”.

Закон признает наличие второго паспорта!

Примечательно, что если Конституция РФ прямо предусматривает наличие двойного гражданства (но не второго), то Основной Закон Украины в ст. 4 закрепил императивную норму (языком оригинала — Ред.): “В Україні існує єдине громадянство”. Кстати, это положение в свое время вызвало ряд дискуссий среди ученых-юристов. Одни утверждали, что “єдине” гражданство означает единственное (то есть в одном экземпляре, уникальное), вторые же понимали эту норму как единое (то есть общее, цельное) гражданство. Поводом для таких рассуждений был вопрос: “Предусматривает ли Конституция Украины двойное гражданство?”.

Как видно, филологическое значение дает основания полагать, что и в первом, и во втором случае в нашем государстве четко определено одно гражданство. Другое дело, что, принимая Закон о гражданстве, наши законодатели допустили погрешность. В частности, ст. 2 ЗУ “О гражданстве Украины” называет принципом построения законодательства о гражданстве единое гражданство — гражданство государства Украина, исключающее возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины. И только. Таким образом, законодательно закреплена невозможность иметь гражданство, к примеру, Киевской области. Очевидно, что конкретного запрета на второе гражданство эта норма не содержит.

Интересен и тот факт, что та же статья закона косвенно допускает возможность приобретения гражданином Украины второго гражданства (не двойного!): “Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины”. Это означает, что если гражданин Украины получил гражданство другого государства, а оно (другое государство) не потребовало от него отказаться от своей правовой принадлежности к Украине, то все взаимоотношения такого гражданина с Украиной будут рассматриваться как отношения украинского гражданина со своим государством. Это, в свою очередь, нисколько не уменьшает права этого гражданина во втором государстве, в котором он также признается гражданином.

А ответственности нет никакой…

На сегодняшний день в Украине ни одним нормативно-правовым актом не предусматривается ответственность за два и более паспорта. Иначе говоря, к ответственности за второе гражданство гражданина привлечь нельзя. Что касается лишения гражданина Украины гражданства Украины, то, опять-таки, с точки зрения закона о гражданстве, прекратить гражданство Украины можно лишь в трех случаях: 1) в результате выхода из гражданства Украины; 2) в результате утраты гражданства (наступает в случаях приобретения гражданства Украины путем обмана, представления фиктивных документов или добровольного вступления на военную службу другого государства); 3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины. В контексте нашей статьи важным является еще одно основание для утраты гражданства Украины – добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия.

Таковым приобретением считаются все случаи, когда гражданин Украины для приобретения гражданства другого государства должен был обращаться с заявлением или ходатайством о таком приобретении в соответствии с порядком, установленным национальным законодательством государства, гражданство которого приобретено. Но, например, если гражданин вступил в брак с иностранным гражданином и автоматически приобрел гражданство супруга, то лишить гражданства Украины его не могут. Нельзя лишить гражданства Украины и в том случае, если гражданин Украины достиг совершеннолетия и автоматически приобрел другое гражданство в результате применения законодательства о гражданстве иностранного государства, при условии неполучения им документа, подтверждающего наличие у него гражданства другого государства. Как видим, при приобретении гражданства иностранного государства украинское гражданство прекращается не всегда. Это еще раз подтверждает возможность получения второго гражданства.

В любом случае выводы очевидны. Во-первых, двойное гражданство в Украине не предусмотрено. Во-вторых, второе гражданство имеет место быть из-за недостаточного правового регулирования этого вопроса. Поэтому гражданам Украины, имеющим паспорта иностранных государств, пока ничего не грозит.

Если у человека оформлено легальное второе гражданство, то он может получить паспорт на новый срок и в стране выдачи, и в ближайшем посольстве или консульстве.

Гражданам Румынии, которые нашли работу в Великобритании, необходимо зарегистрироваться в Home Office по Правилам Регистрации Работника сразу же по факту нахождения работы.

По факту регистрации выдается Сертификат Регистрации Работника сроком на 12 месяцев. Этот сертификат подтверждает, что человек может работать и пребывать в Великобритании до тех пор, пока он работает на указанном в сертификате рабочем месте.

Если работник изменил место работы до того, как он отработал непрерывно 12 месяцев (и получил EEA residence permit), то Сертификат потеряет действие (аннулируется), и работнику необходимо обновить свою регистрацию. Работодатель должен удостовериться, что работник зарегистрировался.

В настоящее время появились компании, которые предлагают услуги по Румынскому Гражданству через решение российского суда.

СУД – всегда по месту жительства ответчика. В нашем случае ответчиками являются ваши бабушка/дедушка по отцовской или материнской линии. Мы – НЕ доказываем, что они были румынами! Румынское Гражданство не восстанавливается по национальности. Мы выходим в суд с заявлением о факте признания актов гражданского состояния на ваших бабушку/дедушку на территориях, входящих в состав Румынского княжества с 1918-1940гг.
До 1918 г. эти территории были частью Российской Империи, и там всегда проживали украинские и русские общины.  Доказывая факт рождения – мы доказываем факт проживания ваших предков на этих территориях.
Мы должны доказать, что Ваши предки родились на территориях, впоследствии оккупированных СССР, т.о., они вынужденно были лишены Румынского Гражданства, т.е., суд НЕ может быть в России. Исполняя решение суда, орган загса восстанавливает актовую запись на ваших предков и вносит ее в архив.  С этого момента официально ваши предки были рождены в Бессарабии.
Минюст в обязательном порядке делает запрос о действительности актовой записи. Орган загса ответит, что такая актовая запись существует и восстановлена на основании решения суда.

Согласно системе действующих правовых норм факт государственной регистрации может быть подтвержден повторным свидетельством или справкой установленной формы.

Порядок выдачи документов, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния, регламентирован положениями Федерального Закона от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Пунктом 2 статьи 9 названного закона определяется круг лиц, имеющих право обратиться в орган ЗАГС за выдачей повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

К таким относятся лица, в отношении которых органом ЗАГС была составлена запись акта гражданского состояния, на основании которой выдавалось ранее утраченное свидетельство. Повторное свидетельство выдается родственнику или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись, умерло.

Повторное свидетельство о рождении несовершеннолетнего лица выдается его родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства.

Если указанные лица не имеют возможности самостоятельно получить повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, они могут уполномочить других лиц на получение повторного свидетельства, при этом полномочия должны быть в обязательном порядке удостоверены нотариально.

Законом определен так же круг лиц, которым повторное свидетельство выдано быть не может.

К таким лицам относятся родители или один из родителей, если они лишены родительских прав в отношении ребенка, в случаях, когда обращаются за получением повторного свидетельства о рождении этого ребенка.

Лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, также не может быть выдано повторное свидетельство о заключении брака.

Названным лицам в подтверждение факта государственной регистрации выдается справка, установленной формы.

В соответствии с действующим законодательством книги государственной регистрации актов гражданского состояния, собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, хранятся в органе ЗАГС по месту государственной регистрации данных актов. В органах ЗАГС муниципальных районов, наряду с зарегистрированными в них актами, хранятся записи актов гражданского состояния, составленные органами местного самоуправления поселений, расположенных в границах района. В Алтайском крае местом хранения названных документов определены 76 отделов и комитетов ЗАГС. Срок хранения документов на месте 100 лет.

Таким образом, запросы в отношении записей составленных в период с 1924 года по настоящее время рекомендуем направлять по почте в адрес районного (городского) отдела ЗАГС по месту регистрации интересующего акта гражданского состояния. В отношении записей составленных до 1923 года включительно в адрес Государственного архива Алтайского края (ул. Анатолия, 72, г. Барнаул, 656049).

Направление запросов в адрес управления ЗАГС Алтайского края не является целесообразным, в связи с существующей нормой о том, что повторный документ о регистрации акта гражданского состояния выдается органом ЗАГС субъекта, в котором хранится второй экземпляр, только в случае, если первый экземпляр записи не сохранился. При отсутствии первого экземпляра извещение установленной формы приобщается к запросу непосредственно органом ЗАГС района (города), содержит полную информацию о сохранности актов, подписывается его руководителем, удостоверяется печатью. Только после получения сведений о состоянии фонда первых экземпляров, рассмотрение запроса становится функциональной обязанностью специалистов управления ЗАГС Алтайского края.

В случае отсутствия первого и второго экземпляров управлением ЗАГС выдается извещение об отсутствии записи акта гражданского состояния с разъяснением дальнейших действий. Как правило, дальнейшими действиями является обращение в суд по вопросу восстановления утраченной записи или установления родственных отношений.

В заявлении об истребовании документа о регистрации акта гражданского состояния необходимо указать наименование заявленного акта гражданского состояния с указанием известных реквизитов (место и время его составления); данные лица, в отношении которого он составлен; информацию о том, в связи с чем требуется документ; другие сведения, имеющие значение для проверки наличия в архивах органов ЗАГС необходимой записи акта гражданского состояния. От полноты и точности описания необходимых для поиска сведений во многом зависит качество и срок исполнения запроса.

Рассмотрение обращений о выдаче повторных документов подтверждающих факты регистрации актов гражданского состояния обязательно для всех органов ЗАГС. При этом требуемый документ при личном обращении выдается в день обращения; при письменном обращении в возможных случаях направляется по указанному адресу, либо в орган ЗАГС по месту жительства гражданина с целью проверки полномочий лица на получение документа и взыскания государственной пошлины в установленных законом случаях. В этой связи адрес места жительства и нахождения органа ЗАГС следует указывать полностью, включая индекс.

В случае отсутствия необходимых документов выдается отрицательный ответ установленной формы, который в необходимых случаях является основанием для обращения в суд по вопросу восстановления утраченной записи или установлению родственных отношений.